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我國水資源總量為2.8萬億m3，低于巴西、俄羅斯和加拿大，與美國和印度尼西亞相當，但人均和畝均水資源量僅約為世界平均水平的1/4和1/2，而且地區(qū)分布很不平衡，長江流域以北地區(qū)，耕地占全國耕地的65%，而水資源僅占全國水資源總量的19%。目前，全國正常年份缺水量近400億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億m3。不但水量缺，水污染狀況也日趨嚴重，2005年初監(jiān)測顯示，七大江河遭受污染的河段已達53.3%，其中劣Ⅴ類水占到28.4%，特別是北方黃、淮、海三大流域既是我國缺水為嚴重的地區(qū)，也是水污染嚴重的地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)是用水大戶，其用水量約占全國用水總量的70%，在西北地區(qū)則占到90%，其中90%用于種植業(yè)灌溉。因此，為了應對日趨嚴重的缺水形勢，建立節(jié)水型社會，特別是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一種必然選擇。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決我國北方供水危機的首要途徑，同時也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身的需要，水土資源的高效利用，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的緊密結合是可持續(xù)農(nóng)業(yè)所追求的一個目標，而根據(jù)水資源狀況和農(nóng)業(yè)需水規(guī)律所實施的節(jié)水灌溉便是達到這一目標的重要一環(huán)。為此，我們必須打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水觀念，建立起一個適應現(xiàn)代社會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)供水體制。從這個意義上說，節(jié)水農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，節(jié)水灌溉屬于科學灌溉。

（二）大量節(jié)約灌溉用水是實施節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要目標

節(jié)水農(nóng)業(yè)適宜于在所有從事農(nóng)業(yè)的地區(qū)推行，但主要是指在干旱、半干旱和半濕潤地區(qū)充分利用自然降水的基礎上高效利用灌溉水的農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)要解決的中心問題是：在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以正常速度增長的同時如何做到充分利用當?shù)亟邓痛蠓鹊販p少灌溉用水，從而維持整個水資源的可持續(xù)利用與區(qū)域平衡。

（三）節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項系統(tǒng)工程，包括：水資源時空調(diào)節(jié)，充分利用自然降水，高效利用灌溉水，以及提高植物自身水分利用效率多個方面，其科學技術目標可以概括為：提高水資源的利用率，利用效率和生產(chǎn)效益。

為此，必須采取包括工程、農(nóng)藝、生物以及管理等綜合節(jié)水措施。各類節(jié)水技術的結合，以及旱作農(nóng)業(yè)與灌溉農(nóng)業(yè)的互通，對于成功地實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、實現(xiàn)大量節(jié)約灌溉用水的目標是必須的。